Magistrado Ponente: JOSÉ
PEÑA SOLÍS
En fecha 4 de marzo de 1999 el abogado ALLAN BREWER CARÍAS, inscrito en el Inpreabogado bajo el número 3.005, interpuso recurso de nulidad conjuntamente con solicitud de medida cautelar innominada contra la Resolución emanada del Consejo Nacional Electoral el 17 de febrero de 1999, mediante la cual convocó al pueblo venezolano para que el 25 de abril del mismo año acudiera a la celebración del referendo para la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, con base en el Decreto Nº 3 del Presidente de la República, de fecha 2 de febrero de 1999.
El 4 de marzo de 1999 se dio cuenta del recurso a la Sala Político Administrativa y se pasó al Juzgado de Sustanciación, el cual lo admitió mediante auto del día 9 del mismo mes y año, y en consecuencia, ordenó emplazar a los interesados mediante cartel, así como realizar las correspondientes notificaciones al Fiscal General de la República y al Presidente del Consejo Nacional Electoral, a quienes se le remitieron copias del recurso y se le requirió la remisión del expediente administrativo y del informe previstos en el artículo 243 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política. Así mismo, se acordó abrir el cuaderno separado de medidas cautelares para remitirlo a la Sala a los fines de la decisión correspondiente.
El 15 de marzo de 1999 compareció la abogada Raisa Demori, en su carácter de representante del Consejo Nacional Electoral, inscrita en el Inpreabogado bajo el número 11.831 y consignó el escrito de informes, así como los antecedentes administrativos solicitados, alegando en el primero de ellos que dicha impugnación se realizó sin tomar en consideración la “exposición de motivos” de la iniciativa consultiva, la cual tenía por fundamento proponer al pueblo la convocatoria de un Asamblea Constituyente para la consolidación de un Estado de Derecho, que exigía la práctica de una democracia social y participativa, por tanto, señalo que tomando como base esas consideraciones el Consejo Nacional Electoral cuando admitió la iniciativa Presidencial, actuó apegado a la decisión dictada por la extinta Corte Suprema de Justicia en fecha 19 de enero de 1999, por lo que no procedía la violación del principio de la democracia representativa.
En ese mismo orden de ideas expuso que la finalidad perseguida con la interposición del recurso era lograr la revisión de la sentencia precedentemente identificada, antes que la Resolución dictada por el Consejo Nacional Electoral para convocar el referendo. En relación a la solicitud de medidas cautelares observó que las mismas debían ser declaradas improcedentes, porque no cumplían con los requisitos establecidos en los artículos 585 y 588 del Código de Procedimiento Civil.
El 16 de marzo de 1999 el abogado Allan Brewer CARÍAS consignó un ejemplar del cartel librado por el Juzgado de Sustanciación publicado en el Diario "El Universal" el 11 de marzo de 1999.
Mediante escrito presentado en la misma fecha el abogado Oscar Mago Bendahan en su condición de "…ciudadano inscrito en el Registro Electoral Permanente..." y con base en el artículo 244 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, en concordancia con los artículos 137 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, 370 numeral 3º del Código de Procedimiento Civil y 18 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, solicitó que se le admitiera como tercero coadyuvante de la Administración Electoral y opositor al recurrente, se declarase sin lugar el recurso de nulidad interpuesto, así como la improcedencia de la medida cautelar, por considerar que la simple consulta al pueblo a través del referendo consagraba el derecho de expresión previsto en el artículo 66 de la Constitución vigente para la época, por lo que no podía catalogarse la misma de inconstitucional. También consideró que no se configuraba la desviación de poder por el sólo hecho de que uno de los Poderes Públicos organizara las reglas de los comicios, ya que tal facultad se encontraba establecida en el artículo 4 ejusdem, y que debía considerarse que dicha atribución le correspondía al Ejecutivo Nacional.
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A los fines de rebatir la posición manejada por el recurrente sobre la supuesta entrega de poderes imprecisos e ilimitados a la Constituyente, sostuvo que éste desconocía las interpretaciones jurisprudenciales del Alto Tribunal, en las cuales estableció que la Asamblea Constituyente era un poder originario, razón por la cual sus funciones no podían ser delimitadas ni restringidas en ninguna forma. Añadió que el presunto fraude invocado en el recurso, en realidad se encontraba en la manipulación que realizaba el recurrente del texto constitucional y legal, pretendiendo regular algo que no podía ser regulado con antelación. Concluyó afirmando que la interposición del recurso había sido realizado con el propósito de obstaculizar el funcionamiento de las instituciones democráticas del país.
En mismo día el abogado Juan León Villanueva, invocando el carácter de tercero coadyuvante con fundamento en el artículo 236 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, en concordancia con los artículos 370, ordinal 3º, 379, 381 y 147 del Código de Procedimiento Civil, solicitó la desestimación del recurso por considerar que el recurrente estaba impugnando una situación ya decidida por sentencia dictada por la extinta Corte Suprema de Justicia, en la que declaró que por medio del referendo podía ser consultado el parecer del cuerpo electoral sobre cualquier decisión de transcendencia nacional, incluyendo la relativa a la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente.
El 18 de marzo de 1999 los abogados José Mejías Betancourt, Oscar Rodríguez Pacanins y Victor Hernández Mendible, inscritos en el Inpreabogado bajo los números 19.376, 35.076 y 35.622 respectivamente, actuando en su carácter de ”ciudadanos inscritos en el Registro Electoral Permanente” presentaron escrito invocando el carácter de intervinientes adhesivos en la acción de nulidad interpuesta por el recurrente Allan Brewer Carías contra la ya mencionada resolución, y formularon un petitorio idéntico al del solicitante, en virtud de que dicha propuesta de referendo tenía un contenido distinto al concepto de soberanía consagrado en el artículo 50 de la Constitución de 1961, en concordancia con los artículos 5 y 246 ordinal 4º eiusdem, pues mediante ella se pretendía que el pueblo delegara su poder constituyente en una Asamblea, desprendiéndose de esa manera de su derecho a ejercerlo directamente, lo que en su criterio constituía una usurpación del poder constituyente.
En fecha 23 de marzo de 1999 los abogados Josefa Urdaneta, Soraya Cedillo, Roraima Pérez, Milagros Ortiz y Fara Antor actuando en su carácter de representantes de la Procuraduría General de la República, presentaron escrito de oposición a la medida cautelar solicitada por el recurrente.
Mediante escrito del 24 de marzo del mismo año el abogado Allan Brewer CarÍas desistió del procedimiento “en virtud de que las pretensiones jurídicas que alegamos para fundamentar la impugnación de dicha Resolución en particular, la violación de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, la imprecisión sobre los poderes de la Asamblea Nacional Constituyente, violación del principio de la democracia representativa y la violación del derecho a la participación política, han sido satisfechas.”
El 6 de abril de 1999 los abogados José Mejías Betancourt, Oscar Rodríguez Pacanins y Víctor Hernández Mendible invocando su carácter de terceros interesados, a título de verdadera parte, solicitaron, visto el desistimiento del recurrente, que la Corte se pronunciase sobre el fondo del asunto controvertido. Por auto de la misma fecha el Juzgado de Sustanciación acordó pasar el expediente a la Sala a los fines de que se homologara el desistimiento, y el día 8 el mismo mes y año se dio cuenta a la Sala, siendo designado ponente el Magistrado HUMBERTO LA ROCHE.
Por auto de fecha 9 de febrero de 2000 se dejó constancia de que en fecha 30 de diciembre de 1999 fue publicada la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en la Gaceta Oficial Nº 36.680, en la cual se estableció un cambio en la estructura y denominación de este Máximo Tribunal, y previa la juramentación de Ley, tomaron posesión los Magistrados de la Sala Político Administrativa CARLOS ESCARRÁ MALAVÉ, JOSE RAFAEL TINOCO Y LEVIS IGNACIO ZERPA, siendo designado ponente el último de los Magistrados mencionado.
Por decisión del 17 de febrero de 2000, la Sala Político Administrativa de este Supremo Tribunal declinó en esta Sala la competencia para conocer y decidir el presente recurso de nulidad.
El 23 de febrero de 2000 se le dio entrada a la causa y se designó ponente al Magistrado JOSÉ PEÑA SOLÍS, a los fines del correspondiente pronunciamiento.
II
FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE NULIDAD
Señaló el recurrente que con la convocatoria de un referendo decisorio y autorizatorio se violaba el artículo 181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, debido a que dicha Ley tal como lo había interpretado la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia en sentencia del 19 de enero de 1999, regulaba sólo el referendo consultivo, el cual tenía por objeto consultar al pueblo sobre una decisión que debía adoptar un órgano del Poder Público, y cuyo carácter era netamente facultativo y no vinculante, como el convocado en la Resolución impugnada, lo que evidenciaba que el referéndum decisorio convocado para el 25 de abril de 1999 no se ajustaba a las disposiciones de la referida Ley, motivo por el cual consideró que el acto del Consejo Nacional Electoral estaba viciado de ilegalidad por desviación de poder, ya que dicho órgano al actuar de conformidad con el mencionado Decreto convocó a un referendo con un fin distinto al establecido en la citada norma, en virtud de que lo transformó en un referendo decisorio.
Añadió que mediante el acto impugnado se pretendía pedir al pueblo que convocara a una institución que no existía para aquel momento, ni siquiera esbozada en un proyecto, lo que viciaba el acto impugnado, en su objeto, por ser de imposible ejecución, tal como lo establece el artículo 19 numeral 3 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Asimismo afirmó que se convocaba a un referendo decisorio, sin que existiese disposición legal alguna que regulase la mayoría requerida para su validez, por lo que tratándose de un acto mediante el cual se pretendía decidir una materia tan importante como la creación de un órgano de reforma, no previsto en la Constitución, se corría el riesgo que a la postre fuese el resultado de la imposición de una minoría circunstancial, razón por la cual debía considerarse como un acto de imposible ejecución, y por ende, viciado de nulidad absoluta.
También señaló que el acto impugnado era inconstitucional al convocar una Asamblea Nacional Constituyente con poderes imprecisos e ilimitados, ya que al propugnarse en la primera pregunta del artículo segundo de la resolución impugnada para la convocatoria del referendo la intención de "…transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurídico…", tenía la Asamblea la posibilidad de asumir el poder público en su totalidad, contradiciendo abiertamente la interpretación emanada de la extinta Corte Suprema de Justicia en la sentencia antes mencionada, mediante la cual declaró que mientras dicha Asamblea cumplía su cometido (reformar la Constitución) continuaría la vigencia de la Constitución de 1961.
Asimismo alegó que el contenido de la referida pregunta del referendo, al perseguir como objetivo tornar efectiva una democracia participativa, colidía abiertamente con el principio de la democracia representativa, violando de esa manera las disposiciones contenidas en los artículos 3 y 4 de la Constitución de 1961.
Por otra parte, afirmó que al pretender que el pueblo venezolano respondiese la segunda pregunta, concerniente al otorgamiento de la autorización al Presidente de la República para que fijara las bases del proceso comicial en el cual debían elegirse a los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente, se violaba el derecho constitucional a la participación, porque de esa manera la soberanía popular era transferida a dicho mandatario. Agregó que la convocatoria de una Asamblea Constitucional bajo la Constitución de 1961, que aún se encontraba vigente, constituía un fraude constitucional, porque podía llegar a destruir los principios básicos del ordenamiento jurídico
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Por todo lo expuesto solicitó la declaratoria de nulidad por ilegalidad e inconstitucionalidad de la resolución impugnada, y que se acordase medida cautelar innominada, conforme a lo previsto en el artículo 585 y 588 del Código de Procedimiento Civil, en el sentido de suspender mientras durara el juicio los efectos del acto administrativo impugnado.
III
LA DECLINATORIA DE COMPETENCIA
En su
decisión de declinatoria de competencia, la Sala Político Administrativa
señaló:
Que con motivo de la entrada en vigencia de la nueva Constitución se han producido cambios en el sistema jurídico positivo venezolano, siendo uno de ellos la creación del Tribunal Supremo de Justicia, así como de las distintas Salas que lo integran, dentro de las cuales se encuentra la Sala Electoral.
Que la vigente Constitución otorga en forma expresa ciertas competencias a sus distintas Salas, y deja a cargo de la respectiva Ley Orgánica la distribución del resto, ley que deberá ser aprobada por la Asamblea Nacional dentro del primer año contado a partir de su instalación, conforme a lo previsto en el numeral 5 de la Disposición Transitoria Cuarta.
Que a los fines de mantener el funcionamiento integral del Estado en todos sus Poderes, debe este Supremo Tribunal continuar con su labor de máximo administrador de Justicia, y que aunque no exista actualmente la aludida Ley Orgánica, las distintas Salas del mismo se encuentran en la necesidad, de conocer y decidir todos aquellos casos que cursaban por ante la extinta Corte Suprema de Justicia, así como aquellos que ingresen atendiendo principalmente al criterio de afinidad que exista en la materia debatida en cada caso concreto y la especialidad de cada Sala.
Que establece el artículo 297 de la vigente Constitución que la Jurisdicción Contencioso Electoral será ejercida por la Sala Electoral de este Tribunal Supremo de Justicia y los demás Tribunales que determine la Ley.
Que visto que la presente causa versa sobre un recurso de nulidad interpuesto por el ciudadano Allan Brewer CarÍas contra la Resolución Nº 990217-32, emanada del Consejo Nacional Electoral, mediante la cual se llamó a referendo para que el pueblo se pronunciara sobre la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente de conformidad con el Decreto Nº 3 de fecha 2 de febrero de 1999, dictado por el Presidente de la República, de todo lo cual evidenció que el presente caso es de carácter electoral.
IV
ANÁLISIS DE LA
SITUACIÓN
Corresponde a la Sala, como punto previo, pronunciarse sobre la declinatoria de competencia emanada de la Sala Político Administrativa, y a tal efecto observa que en sentencia de fecha 10 de febrero de 2000 se dejó sentado el criterio de que, además de las competencias que se le atribuyen a la Sala Electoral en el artículo 30 del Estatuto Electoral del Poder Público, en sus numerales 1, 2 y 3, para el proceso electoral del 28 de mayo de 2000, mientras se dictan la Leyes Orgánicas del Tribunal Supremo y del Poder Electoral, le corresponde conocer:
1. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos, actuaciones y omisiones de los órganos del Poder Electoral, tanto los directamente vinculados con los procesos comiciales, como aquellos relacionados con su organización, administración y funcionamiento.
2. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos, organizaciones gremiales o colegios profesionales, organizaciones con fines políticos, universidades nacionales y de otras organizaciones de la sociedad civil.
3. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra actos, actuaciones u omisiones relacionadas con los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo político.
4. Los recursos de interpretación que se interpongan con el objeto de determinar el sentido y alcance de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, de otras leyes que regulen la materia electoral y la organización, funcionamiento y cancelación de las organizaciones políticas, en cuanto sean compatibles con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Bajo las anteriores premisas, y siendo que en el presente caso el recurso intentado por el ciudadano Allan Brewer CarÍas, tiene por objeto la nulidad de la Resolución Nº 990217-32, emanada del Consejo Nacional Electoral, de conformidad con el Decreto Nº 3 de fecha 2 de febrero de 1999, dictado por el Presidente de la República, mediante la cual llamó a referendo para que el pueblo se pronunciara sobre la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, de todo lo cual se evidencia que el presente caso es ciertamente de carácter electoral, por tratarse de la pretensión de nulidad de un acto que se inscribe dentro de un procedimiento relacionado con los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo político, razón por lo cual es esta la Sala competente para conocerlo y decidirlo. Así se declara.
Una vez asumida la competencia, pasa la Sala a pronunciarse sobre el desistimiento del procedimiento en la presente causa, y al respecto observa que de conformidad con los artículos 265 y 266 del Código de Procedimiento Civil, el recurrente puede desistir del procedimiento, sin desistir de la acción, siempre que lo haga antes de la contestación de la demanda, ya que después de este acto procesal, para que el desistimiento del procedimiento resulte válido se requiere el consentimiento del demandado. Ahora bien, como se sabe en el procedimiento de los recursos contencioso administrativos, y por ende, el corresponde al contencioso electoral, no existe la contestación de la demanda. Sin embargo, del examen de la normativa de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, es posible establecer una especie de equivalencia con dicho acto. En efecto, el artículo 245 del citado texto normativo que regula el emplazamiento de los interesados, fija en cinco días de despacho siguientes a la consignación del cartel, el plazo para que los interesados comparezcan a presentar sus alegatos, de tal suerte que dicho plazo se equipara al de veinte días de despacho contemplado en el artículo 344 del Código de Procedimiento Civil para la contestación de la demanda.
De modo, pues, que en la búsqueda de una tesis que conduzca a la aplicación racional, de manera supletoria, del citado artículo 265 del Código de Procedimiento Civil, que consagra la figura del desistimiento del procedimiento, pareciera lógico equiparar el plazo de cinco días de despacho previsto en el artículo 245 de la Ley Orgánica del Sufragio para que los interesados formulen sus alegatos, incluyendo dentro de ellos fundamentalmente a la Administración Electoral, de la cual emana el acto impugnado, con el aludido plazo fijado por la Ley adjetiva civil para la contestación de la demanda. Pues bien, en el contexto de ese marco interpretativo, debe concluirse que una vez fenecido el lapso de cinco días de despacho, si el recurrente pretende desistir válidamente de su recurso contencioso electoral, debe contar con el consentimiento de los interesados que se opusieron al recurso, especialmente de la Administración autora del acto recurrido.
Sin dudas que a la luz de esta posición interpretativa
debe declararse improcedente el desistimiento
del procedimiento formulado por el
abogado Allan Brewer Carías, en virtud de que no consta en autos que el Consejo
Nacional Electoral, así como los demás opositores al recurso hayan consentido
en el mencionado desistimiento, a tenor de lo preceptuado en el citado artículo 265 del Código de
Procedimiento Civil, no obstante advierte esta Sala que los artículos 26 y 257
de la Constitución Bolivariana de Venezuela, consagran el derecho a la tutela
judicial efectiva, y el carácter
fundamental del proceso para
realización de la justicia, así como la garantía de que ésta debe
reunir entre otras notas esenciales la
de ser equitativa y expedita. Por lo tanto, atendiendo a esos
preceptos constitucionales resulta imperativo para la Sala examinar la finalidad
y operatividad de la figura del desistimiento del procedimiento en el marco
regulatorio de los recursos contencioso electorales contemplados en la Ley Orgánica del Sufragio, y así observa que el procedimiento contencioso electoral conforme al artículo 235 ejusdem es “ un medio
breve, sumario y eficaz” para impugnar actos, actuaciones y omisiones de
la Administración Electoral, esto es tan cierto, que conforme a los lapsos del
procedimiento, el juicio debe concluir en plazo máximo de cuarenta y siete días
de despacho, y lo que es más importante
el lapso de caducidad es de quince días hábiles.
Ahora bien, el referido examen del desistimiento del procedimiento atendiendo a las citadas características del procedimiento que sirve de base al recurso contencioso electoral, revela que dicha figura en la práctica se equipara al desistimiento de la acción o recurso, por lo que no se requiere el consentimiento de la Administración Electoral y de los demás opositores para su validez. En efecto, tal equiparación resulta del efecto práctico de ambas figuras en lo concerniente a la terminación del juicio, pues el recurrente que desiste del procedimiento después de precluida el plazo de oposición de cinco días de despacho contemplado en el artículo 245 de la Ley Orgánica del Sufragio, de ninguna manera podrá volver a interponer el recurso, en virtud de que habrá caducado el plazo de 15 días hábiles contemplado en el artículo 237 de la Ley antes citada, pues la suma de los lapsos que van desde la interposición del recurso hasta el vencimiento del lapso de cinco días del plazo de oposición demuestra que supera el mencionado plazo de caducidad, tal como se demuestra a continuación: 1 día de despacho para dar cuenta y remitir a Juzgado de Sustanciación, 3 días de despacho para la remisión del expediente administrativo, 2 días despacho para la admisión, 5 días de despacho para la publicación del cartel, 2 días despacho para consignación, 5 días para la comparencia de los interesados (art. 243-245). O sea, que entre la interposición del recurso y el vencimiento del plazo de oposición transcurren dieciocho días de despacho, lo que excede, como se expresó anteriormente el plazo de caducidad de los recursos contenciosos electorales que es quince días hábiles, razón por la cual no resultará posible para el recurrente reproponer el recurso, tal como lo contempla el artículo 266 del Código de Procedimiento Civil, configurándose de esa manera también la cosa juzgada, lo que no ocurre en el procedimiento ordinario, siendo esta la razón fundamental para la exigencia del consentimiento del demandado, cuando el demandante pretende desistir del procedimiento sin desistir de la acción.
Demostrado como ha quedado que en el procedimiento contencioso electoral el efecto del desistimiento del procedimiento es idéntico al desistimiento del recurso, no cabe exigir en el mismo el consentimiento de los opositores, especialmente de la Administración Electoral, en virtud de que los intereses de éstos quedan preservados con la caducidad del recurso en los términos antes expuestos. Así se decide. Pasa ahora la Sala a examinar la procedencia del desistimiento del procedimiento formulado por el abogado Allan Brewer Carías, y observa que actuó en su propio nombre, por lo tanto tiene facultad para desistir, y además dicho desistimiento no viola normas de Orden Público, razón por la cual lo declara consumado y procede a homologarlo.
Sin embargo, visto que cursa en autos escrito mediante del cual los ciudadanos José Mejías Betancourt, Oscar Rodríguez Pacanins y VÍctor Hernández Mendible, actuando como terceros intervinientes invocaron su condición de "verdadera parte" en el proceso, y solicitaron que se dictara sentencia de fondo, resulta necesario que esta Sala entre a dilucidar la naturaleza jurídica de la legitimación que se invoca para determinar si operó el desistimiento del recurso al cual se adhirieron dichos ciudadanos, para lo cual es necesario distinguir si la intervención se realizó a título de verdadera parte o como un tercero adhesivo simple.
En ese orden de razonamiento, en virtud de la ausencia de regulación en esta materia en el procedimiento contencioso administrativo, se impone la aplicación del artículo 88 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, y por tanto el examen de las disposiciones que sobre la intervención de terceros consagra el Código de Procedimiento Civil, pero sin entrar a analizar de manera exhaustiva cada una de las figuras que en el mismo se regulan. Por tanto, debe tomarse únicamente en consideración la correspondiente “intervención adhesiva”, la cual ya fue examinada por la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia en la sentencia de 26 de septiembre de 1991 (Caso Rómulo Villavicencio), distinguiendo entre las intervenciones de terceros que ostentan el carácter de partes y los terceros adhesivos simples, y en tal sentido expresó: “será parte si se alega un derecho propio, de acuerdo con el artículo 381 del Código de Procedimiento Civil, o será tercero adhesivo simple si alega un simple interés. Por lo tanto, a tenor del propio artículo 381 citado, puede haber terceros intervinientes cuyo carácter en juicio sea de verdaderas partes”.
Pues bien, a la luz de esta doctrina jurisprudencial, que la Sala comparte se observa en el presente caso que los ciudadanos que se "adhirieron" a la pretensión de anulación de la resolución emanada del Consejo Nacional Electoral el 17 de febrero de 1999, mediante la cual se convocó al pueblo venezolano para que en fecha 25 de abril de ese mismo año acudieran a la celebración de un referendo para la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, con base en el Decreto Nº 3 de fecha 2 de febrero de 1999, lo hicieron invocando su carácter de "ciudadanos venezolanos y habitantes de la República, inscritos en el Registro Electoral Permanente…" y legitimados de conformidad "con el artículo 112 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia", de tal suerte que alegaron tener idéntica condición legitimante que el recurrente principal, esto es, la condición de ciudadanos venezolanos, inscritos en el Registro Electoral Permanente, lo que revela a la luz de la jurisprudencia transcrita que ostentaban un derecho propio, y que por consiguiente deben considerarse verdaderas partes, razón por la cual, a diferencia de los terceros intervinientes adhesivos simples (coadyuvantes), no deben seguir la suerte de la parte coadyuvada, y en consecuencia el desistimiento del recurrente principal no comporta para ellos la extinción del procedimiento. Así se declara. Sin embargo, cabe observar que el acto (referendo sobre la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente), convocado en la Resolución impugnada, se realizó el 25 de abril de 1999, e inclusive la referida Asamblea cesó en sus funciones el 30 de enero de 2000, por lo que obviamente, dictar una decisión acerca de la legalidad o constitucionalidad del acto mediante el cual se llamó al referendo concerniente a la convocatoria de dicho órgano, carece hoy de todo sentido, tanto práctico como jurídico, aun cuando para la fecha la pretensión esgrimida, pudo haber sido legítima; por lo tanto la Sala considera que no tiene materia sobre la cual decidir en el presente juicio, en relación a la solicitud de los mencionado ciudadanos. Así lo declara.
V
DECISIÓN
Por las razones antes expuestas, esta Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, acepta la declinatoria de competencia que le formulara la Sala Político Administrativa, declara homologado el desistimiento del procedimiento formulado por el abogado ALLAN BREWER CARÍAS, en el recurso de nulidad interpuesto contra la Resolución Nº 990217-32 emanada del Consejo Nacional Electoral, el 17 de febrero de 1999, mediante la cual se convocó al pueblo venezolano para que en fecha 25 de abril de ese mismo año acudiera a la celebración del referendo para la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, con base en el Decreto Nº 3 de fecha 2 de febrero de 1999. Asimismo declara que no tiene materia sobre la cual decidir en relación a la pretensión de los terceros intervinientes que se adhirieron al mencionado recurso, ciudadanos JOSÉ MEJÍAS BETANCOURT, OSCAR RODRÍGUEZ PACANINS y VICTOR HERNÁNDEZ MENDIBLE.
Publíquese, regístrese y comuníquese. Archívese el expediente.
Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los diez (10) días del mes de marzo de dos mil (2000). Años: 189° de la Independencia y 141° de la Federación.
El Presidente,
JOSÉ PEÑA SOLÍS
Ponente
El Vicepresidente,
OCTAVIO SISCO RICCIARDI
ANTONIO GARCÍA GARCÍA
Magistrado
El Secretario,
ALFREDO DE STEFANO PÉREZ
JPS/
Exp N° 0017
En diez (10) de marzo
del año dos mil, siendo la una de la tarde (1:00 p.m.), se publicó y registró la
anterior sentencia bajo el Nº 16.
El Secretario,