REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA


DOCTRINA DE LA SALA POLITICOADMINISTRATIVA ENERO-SEPTIEMBRE 2005
COMPILACIÓN Doctora Evelyn Margarita Marrero Ortiz
Tribunal Supremo de Justicia.Colección Doctrina Judicial, N° 12
Palabras Preliminares
TABLA DE CONTENIDO

Palabras Preliminares, Omar Alfredo Mora Díaz

Índice Analítico
Presentación
ACTO ADMINISTRATIVO

1. Diferencia entre motivo del acto y motivación del acto
2. Ausencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido
3. Inmotivación
4. Motivación del acto en materia tributaria
5. Falso Supuesto
6. Diferencia entre Inmotivación y Falso Supuesto
7. Caducidad. Imposibilidad de Subsanación
8. Requisitos de forma de los actos administrativos (Art. 18 numeral 6 LOPA)
9. Prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido (Art. 19 num. 4 LOPA)
10. Vicio de incompetencia
11. Principio de Proporcionalidad
12. Diferencia entre la usurpación de funciones y la extralimitación de atribuciones
13. Desviación de poder. Definición

ACTOS PROCESALES

1. Nulidad de un acto procesal írrito. Fundamento legal. Requisitos de procedencia
ACUMULACIÓN

1. Acumulación de causas
AMPARO

1. Trámite del amparo ejercido en forma conjunta
2. Requisitos de Procedencia del amparo cautelar
3. El amparo sólo puede ser acordada para la protección de verdaderos Derechos Subjetivos
4. Amparo cautelar contra norma
5. Requisitos de procedencia del amparo tributario
6. Diferencias entre el amparo constitucional y el amparo tributario

ANTEJUICIO ADMINISTRATIVO

1. Naturaleza. Justificación. Forma
2. Aplicabilidad de las prerrogativas contenidas en el artículo 54 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, en concordancia con el artículo 102 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, a los Estados y Municipios
3. Aplicabilidad del antejuicio administrativo a las acciones interpuestas contra los Institutos Autónomos

APELACIÓN

1. Situaciones en las cuales la apelación se considera defectuosa
2. Apelación en materia tributaria. Requisitos
3. Apelación de las decisiones de los Tribunales Contencioso Tributarios. Competencia

ARBITRAJE

1. Arbitraje. Requisitos para declarar la falta de jurisdicción del Poder Judicial. Potestad para dictar medidas cautelares en los procesos arbitrales
2. Requisitos de Procedencia de la Excepción de acuerdo o Pacto Arbitral

ASUNTO DE MERO DERECHO

1. Trámite. Procedencia
AUTONOMÍA JUDICIAL

1. Definición. Alcance

AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA

1. Contenido de la potestad de autotutela

AVOCAMIENTO

1. Naturaleza
2. Requisitos de Procedencia

BUENA FE O CONFIANZA LEGÍTIMA

1. Concepto. Contenido

CAUSALES DE INADMISIBILIDAD EN LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

1. Desaplicación del aparte 5º del artículo 19 de la LEY del TSJ

CITA DE SANEAMIENTO Y DE GARANTÍA

1. Cita de saneamiento y de garantía como institución del Derecho Procesal

CONTENCIOSO AMBIENTAL

1. Diferencias entre el Contencioso Ambiental y el Contencioso Agrario

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

1. Naturaleza Jurídica de las Contralorías Municipales
2. Competencia de la Contraloría General de la República para llevar a cabo la revisión de los Actos de la Administración Activa
3. Competencia para conocer de los Recursos de Nulidad contra los Actos de la Contraloría General de la República
4. La Contraloría General de la República como órgano de control fiscal

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Elementos
2. Cláusulas Exorbitantes
3. Facultad de Revocatoria Unilateral
COSA JUZGADA

1. Diferencia entre Cosa Juzgada Administrativa y Cosa Juzgada Judicial

COSTAS PROCESALES

1. Naturaleza jurídica. Contenido
2. En materia Tributaria

CUESTIONES PREVIAS

1. Subsanación anticipada de las cuestiones previas opuestas. Necesidad de pronunciamiento del juez sobre la subsanación
2. Rechazo a la subsanación de las cuestiones previas
3. Cuestión Previa prevista en el numeral 6° del artículo 346 del CPC

DEBIDO PROCESO

1. Contenido y alcance del debido proceso

DELEGACIÓN

1. Delegación de firma y delegación de atribuciones

DERECHO A LA EDUCACIÓN

1. Contenido y límites

DERECHO A LA IGUALDAD

1. Contenido. Procedencia de la denuncia de su violación

DERECHO A LA LIBERTAD ECONÓMICA
1. Definición. Alcance

DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y DISCIPLINARIO

1. Objeto de Estudio
2. Principio de Reserva Legal
3. Principio de nullum crimen nulla poena sine lege
4. Derecho a la presunción de inocencia y al debido proceso en los procedimientos disciplinarios
5. Principio non bis in ídem respecto a sanciones de distinta naturaleza
6. Principio de proporcionalidad de las sanciones
7. Diferencia entre las sanciones administrativas y las penales

DERECHO TRIBUTARIO

1. Operatividad de la compensación como modo de extinción de la obligación tributaria
2. Carácter de los anticipos o dozavos del impuesto a los activos empresariales como débitos fiscales
3. Agentes de Retención. Naturaleza del acto mediante el cual se designa a Contribuyentes Especiales del Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA) como Agentes de Retención. Competencia para conocer la impugnación de dicho acto
4. Principio de legalidad en materia tributaria. No constituye un derecho subjetivo constitucional que pueda ser protegido mediante amparo
5. Principio de capacidad contributiva
6. Principio de no confiscatoriedad del tributo y derecho a la propiedad
7. Impuesto al consumo suntuario y a las ventas al mayor. Forma y alcance del período de imposición. Forma de aplicación de las sanciones previstas en los artículo 104, 106 y 108 del Código Orgánica Tributario de 1994
8. Obligación General de declarar a la Administración Aduanera las mercancías objeto de exportación e importación
9. Diferencia entre derechos arancelarios y controles aduaneros
10. Naturaleza del Impuesto tipo Valor Agregado
11. Régimen fiscal de las mercancías en los Puertos Libres
12. Improcedencia de la deducción de créditos fiscales
13. Intereses moratorios en materia tributaria
14. Comiso. Naturaleza: sanción de carácter pecuniaria. Recurribilidad de la sentencia que decida el recurso contencioso tributario interpuesto contra un comiso
15. Principio de Igualdad Tributaria. Concepto. Contenido
16. Requisitos para ejercer el procedimiento de ejecución de créditos fiscales
17. Tribunales Contencioso Tributarios. Competencia
18. Noción de Domicilio Fiscal del recurrente como criterio atributivo de competencia
19. Diferencia entre la nulidad de planillas de liquidación y nulidad de reparos formulados por la Administración Contralora
20. Naturaleza de los actos que designan como agentes de percepción del impuesto de salida al exterior a las líneas aéreas y empresas navieras
21. Competencia para conocer los recursos interpuestos contra los actos tributarios de carácter general o particular

EJIDOS

1. Naturaleza. Rescate de Pleno Derecho de los contratos de venta sobre terrenos ejidos

ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA

1. Rechazo puro y simple de una parte a la estimación de la demanda propuesta por otra
2. Impugnación de la Estimación de la Demanda

EXEQUATUR

1. Fuentes del DIP
2. Condiciones que debe reunir una sentencia extranjera para tener eficacia extraterritorial de conformidad con el Artículo 2 de la Convención Interamericana sobre eficacia Extraterritorial de las sentencias y Laudos Arbitrales Extranjeros

FUERZA ARMADA NACIONAL
1. Fuerzas Armadas Nacionales en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Derecho al sufragio de sus integrantes
2. Consejos de Investigación
3. Naturaleza jurídica del Reglamento de Castigos Disciplinarios Nº 6 del 31 de enero de 1949, dictado por el Ministerio de la Defensa Nacional, Estado Mayor Conjunto
4. Imposición de medida disciplinaria como causal de retiro de las Fuerzas Armadas Nacionales
5. Investigación administrativa disciplinaria militar
6. Derecho a la libre expresión de los miembros de la Fuerza Armada Nacional

HONORARIOS PROFESIONALES

1. Delegación al Juzgado de Sustanciación para la tramitación del procedimiento de intimación y estimación de honorarios profesionales (Art. 16 num 6 LOCSJ)
2. Procedimiento aplicable al juicio por intimación e intimación de honorarios profesionales con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia

INFORMES

1. Figura de los Informes en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia

INQUILINATO
1. Jurisdicción especial inquilinaria. Competencia para conocer los recursos de nulidad interpuestos contra actos dictados por la administración inquilinaria

INTERVENCIÓN DE TERCEROS EN EL PROCESO

1. Tipos de intervención de terceros en el proceso

IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY

1. Contenido
2. Alcance

JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
1. Perpetuatio fori y perpetuatio jurisdictionis
2. Jurisdicción para conocer las reclamaciones suscitadas con ocasión a los derechos colectivos (sindicatos) en el ejercicio de la función pública
3. Competencia para conocer los recursos de nulidad interpuestos contra los actos dictados del Poder Ejecutivo Nacional (Art. 5 num 30 LOTSJ)
4. Competencia para conocer recursos interpuestos contra actos dictados por la Administración Tributaria en funciones Administrativas
5. Competencia para conocer los conflictos de competencia planteados entre tribunales de jurisdicciones distintas cuando no hay un superior común
6. Competencia de los Juzgados Superiores Contencioso Administrativos para conocer las demandas por cobro de prestaciones sociales y otros conceptos laborales en virtud de una relación de empleo público
7. Competencia para conocer recursos de nulidad intentados contra Providencias emanadas de las Inspectorías del Trabajo
8. Competencia para ejecutar las Providencias dictadas por las Inspectorías del Trabajo
9. Competencia para conocer demandas interpuestas contra Empresas del Estado. Cuantía con la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia
10. Jurisdicción para conocer reclamaciones relacionadas con el beneficio de alimentación de los trabajadores
11. Competencia para conocer demandas por contratos administrativos cuando uno de los contratantes no es la República, un Estado o un Municipio (sino un Instituto Autónomo)
12. Competencia para conocer los recursos de nulidad interpuestos contra órganos de control fiscal estatales o municipales
13. Competencia para conocer recursos intentados por funcionarios al servicio del Poder Judicial contra la Dirección Ejecutiva de la Magistratura
14. Competencia para conocer los recursos de nulidad interpuestos contra actos dictados por la Comisión de Funcionamiento y Reestructuración del Sistema Judicial (materia disciplinaria)
15. Jurisdicción Contencioso Administrativa
16. Competencias Sala Político Administrativa
17. Competencia para conocer de las impugnaciones contra los asientos registrales
18. Competencia para conocer del recurso de nulidad ejercido conjuntamente con acción de amparo constitucional
19. Competencia para conocer de la nulidad de Actos Administrativos del Poder Ejecutivo
20. Causales de Inamovilidad que deben ser conocidas por al Inspectoría del Trabajo
21. Concepto de Falta de Jurisdicción:
22. Diferencia entre Jurisdicción y Competencia
23. Consejos de Protección del Niño y del adolescente

LAPSOS PROCESALES

1. Concepto
2. Término de la Distancia. Concepto. Aplicación en materia probatoria
3. Reserva legal del establecimiento de lapsos de caducidad
4. Lapso para retirar, publicar y consignar el cartel de emplazamiento a que se refiere el artículo 21, aparte undécimo, de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia

LEGITIMACIÓN

1. Diferencia entre Falta de legitimación y Falta de cualidad
2. Para demandar la nulidad de actos de efectos generales
3. Distinción entre el Interés para impugnar actos administrativos de efectos particulares y el requerido para impugnar los actos de efectos generales
4. Falta de Legitimación. Artículo 18 LOTSJ
5. Cualidad o legitimatio ad causam

LICITACIONES

1. Buena Pro. Revocatoria de la Buena Pro. Potestad revocatoria de la Administración
2. Contratos públicos. Buena pro. Revocatoria de la buena pro
3. Competencia para dar por terminado el proceso licitatorio

MANCOMUNIDADES

1. Naturaleza. Equiparación al Municipio

MEDIDAS CAUTELARES

1. Requisitos de procedencia de las medidas cautelares
2. Suspensión de efectos de los actos administrativos. Requisitos de Procedencia
3. Amenaza de Daño Irreparable
4. Medidas cautelares en materia tributaria
5. Procedimiento aplicables a las apelaciones que en materia tributaria se intenten contra medidas cautelares

NOTIFICACIÓN

1. Regulación de la notificación de los actos administrativos antes de la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
2. Efectos de la Falta de Notificación

OBLIGACIONES

1. Incumplimiento de las obligaciones (incumplimiento voluntario)
2. Efectos de los contratos

OPERACIONES DE VENTAS O CESIÓN DE CRÉDITOS DE GIRO

1. Definición

PAGARÉ

1. Naturaleza jurídica del pagaré

PERENCIÓN

1. Naturaleza jurídica y regulación legal

PODER

1. Oportunidad para la impugnación del poder

PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA

1. Documento fundamental que debe acompañar la demanda por prescripción adquisitiva

PRUEBAS

1. Definición de prueba. Pertinencia
2. Objeto de la Prueba
3. Normativa que debe regir el lapso probatorio en juicios en que sea parte la República de conformidad con la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia
4. Valuación como medio de prueba de la ejecución de la obra
5. Prueba de Informes
6. Inspección Judicial
7. Principio Favor Probationes
8. Silencio de Prueba
9. Apreciación del mérito favorable de los autos
10. Justificativo de Testigos
11. Prueba Documental
12. Tacha de Testigos. Inhabilidad de los testigos
13. Valoración de la Prueba testimonial
14. Experticia. Naturaleza
15. Desconocimiento de Instrumento Privado

RECONVENCIÓN

1. Suspensión de la causa principal cuando se interponga la reconvención

RECURSO DE HECHO

1. Recurso de hecho en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. Competencia. Procedimiento aplicable

RECURSO DE INTERPRETACIÓN

1. Requisitos de admisibilidad del recurso de interpretación

RECURSO POR ABSTENCIÓN O CARENCIA

1. Contenido y objeto del recurso por abstención o carencia. Requisitos de procedencia

RÉGIMEN FUNCIONARIAL

1. Exclusión de los Funcionarios pertenecientes a los cuerpos de Seguridad del Estado
2. Exclusión del Personal Contratado al Servicio de la Administración Pública
3. Exclusión del Personal Obrero al servicio de la Administración Pública
4. Régimen aplicable a los docentes al servicio del Poder Ejecutivo. Competencia para conocer las reclamaciones interpuestas por estos docentes
5. Abuso de poder por parte de los jueces

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1. Requisitos para que se configure la responsabilidad contractual
2. Fundamento de la Responsabilidad Extracontractual del Estado
3. Requisitos para que proceda la responsabilidad extracontractual del Estado
4. Elementos de la Responsabilidad del Estado por guarda de cosas

SEGURIDAD JURÍDICA

1. Definición

SENIAT

1. Competencia para conocer nulidad de actos del SENIAT. Naturaleza Jurídica del SENIAT. Naturaleza de las Providencias Administrativas emanadas de dicho órgano

SENTENCIA

1. Medios de corrección de la sentencia
2. Lapso para solicitar aclaratoria del fallo
3. Vicio de errónea interpretación de la Ley
4. Incongruencia
5. Incongruencia Negativa

SINDICATOS

1. Posibilidad de impugnar su inscripción

TRANSACCIÓN

1. Naturaleza. Requisitos de Validez
2. Transacción en materia tributaria. Requisitos para su admisión

UNIVERSIDADES NACIONALES

1. Naturaleza de las Universidades Nacionales

VACATIO LEGIS

1. Vacatio legis y transitoriedad en la aplicación de una ley. Diferencia


Palabras Preliminares

Coordinado y presentado por su Presidenta, Magistrada Evelyn Margarita Marrero Ortiz, y con la colaboración de los demás Magistrados que la componen, se difunde una selección de la Doctrina de la Sala Politicoadministrativa, Enero-Setiembre 2005, de este Alto Tribunal, que reúne los criterios más relevantes expuestos en los fallos proferidos durante dicho lapso.

En la Presentación de este libro, el Nº 12 de la Colección Doctrina Judicial, la Compiladora indica que su finalidad “es orientar a los jueces e ilustrar a los estudiantes de la carrera de derecho, a los abogados en ejercicio, a los investigadores y profesores, acerca de las nuevas tendencias jurisprudenciales en el contencioso administrativo y en el contencioso tributario”. Con su ayuda –continúa– sus destinatarios podrán, “vislumbrar, sin duda, los caminos que en el futuro cercano podrán ser transitados a la luz de los nuevos paradigmas que la Constitución propone y el ciudadano participativo debe exigir a los operadores de justicia”.

La importancia de esta obra, indudablemente, se acrecentará, con la publicación que se nos ofrece en la Presentación, de dos nuevos volúmenes: uno contentivo de las doctrinas más relevantes de la Sala durante el lapso 2000-2004 y el otro de las que se elaboren en el decurso del 2006.

Esperamos que esta publicación sea recibida –por su destinatario, la comunidad jurídica nacional– con el mismo beneplácito que las otras de nuestro sello editorial y que sirva de estímulo a las otras Salas que componen este Alto Tribunal para la preparación de obras semejantes.

Caracas, 4 de noviembre de 2005

Omar Alfredo Mora Díaz

COSTO

Costo al Detal : Bs.36.000,00
Disponible en el Centro de Información Documental CID, Planta Baja Ala B, Edificio Tribunal Supremo de Justicia.

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