REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
Unidad de Apoyo al Proyecto de Modernización
En el curso de los estudios preparatorios del
Proyecto de Modernización de la entonces Corte Suprema de Justicia se apreció
que el número de organizaciones sociales orientadas al seguimiento de temas
relacionados con la administración de justicia y la reforma judicial era relativamente
bajo, lo que aparece relacionado con la percepción de la justicia como asunto
técnico que sólo importa a especialistas o a las partes en un proceso judicial
y con el deterioro de la imagen de la administración de justicia en el país,
que al no generar confianza, ha desestimulado la participación social en este
campo.
Así mismo, se constató una falta de canales de
comunicación entre este Alto Tribunal con la sociedad civil, cuestión que, si
bien puede asociarse parcialmente a la necesidad de guardar una sana distancia
frente a la sociedad para ejercer su función jurisdiccional, le resta canales
de interlocución pública en el desarrollo de sus funciones no jurisdiccionales.
Finalmente, es sabido que los procesos de reforma
del sistema de administración de justicia enfrentan una serie de resistencias
que es necesario vencer y en ese sentido, la sociedad civil debe constituir
para este Alto Tribunal una aliada en función de asegurar el éxito y la
continuidad del proyecto, más allá de los cambios y posibles resistencias.
Con base a estas
consideraciones y en el marco del Proyecto de Modernización de la Corte Suprema
de Justicia, se crea, a mediados de 1998, la Gerencia de Participación de la
Sociedad Civil. Esta Gerencia surge para satisfacer tres necesidades sentidas:
La necesidad de sensibilizar a la sociedad civil sobre el tema de
la administración de justicia, estimulando su participación constructiva en el
proceso de reforma
·
La necesidad de facilitar el acercamiento entre el Alto
Tribunal y la sociedad civil
La necesidad de construir alianzas sociales para asegurar el
éxito y la continuidad del proceso de reforma en general y en el Proyecto de
Modernización en particular.
Los términos de
referencia de la Gerencia describen el objetivo general de ésta de la siguiente
forma: Coordinar todo el espacio
necesario para sistematizar las comunicaciones entre la Sociedad Civil y la
Corte Suprema de Justicia.
Este objetivo general
se desglosa en los siguientes objetivos específicos:
Objetivo específico 1: Identificar y sistematizar los
mecanismos, espacios y oportunidades de participación de la sociedad civil en
el proyecto de modernización del Máximo Tribunal en particular y en los
proyectos y actividades en general, incluyendo los mecanismos de información
existentes sobre la actividad jurisdiccional y programática del Tribunal
Supremo de Justicia.
Objetivo específico 2: Facilitar espacios de
intercambio de opiniones y experiencias en torno a proyectos legislativos o de
otra índole que contribuyan al logro de los objetivos del proyecto de
modernización, mediante la identificación y sistematización de mecanismos,
espacios y oportunidades de participación del Máximo Tribunal en iniciativas de
la sociedad civil, relevantes al proyecto.
Objetivo específico 3: Estimular y comprometer a la
sociedad civil en el desarrollo de iniciativas de apoyo al proyecto de
modernización del Tribunal Supremo de Justicia.
Objetivo específico 4: Colaborar con las demás
gerencias del Proyecto de Modernización y con las instancias permanentes
relevantes dentro del Alto Tribunal en el desarrollo de iniciativas que
faciliten la participación y comunicación de la sociedad civil en los proyectos
emprendidos por dichas gerencias e instancias, a fin de asegurar la continuidad
de los mecanismos, espacios y oportunidades de participación e intercambio
entre la sociedad civil y ésta máxima instancia, más allá del término del
proyecto de modernización.
La iniciativa de crear
una Gerencia de Participación de la Sociedad Civil constituye una experiencia
novedosa en el marco de las instituciones públicas en general y del sector
justicia en particular. Su éxito dependerá en buena medida del desarrollo de un
conjunto de orientaciones generales que, más allá de los objetivos
identificados, permita perfilar el marco de actuación de la misma. A tal efecto
se han identificado las siguientes orientaciones:
1. Manejo de un concepto amplio de sociedad civil, lo
cual incluye a las ONG de reforma judicial, de derechos humanos y de desarrollo
social, así como a los sectores académico, empresarial, religioso y gremiales
diversos.
2. Manejo de un
concepto amplio de participación, la cual no puede limitarse a compartir
información sobre el desarrollo del proyecto, ni a la preparación de eventos,
sino que debe buscar involucrar a diversos sectores sociales, cada uno desde su
especificidad, en las etapas de diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de
iniciativas desarrolladas por el Tribunal Supremo de Justicia en el marco del
proyecto de modernización. La Gerencia debe orientarse a estimular en la
sociedad civil un sentido tanto de cooperación como de vigilancia y monitoreo
de la gestión del Máximo Tribunal, más allá de la duración del proyecto.
Igualmente, debe sensibilizar a su personal ante las expectativas de
participación de la sociedad civil. Finalmente, cabe subrayar que para que la
participación tenga contenido, debe ser informada; en tal sentido se requiere
un estrecho contacto de la Gerencia de Participación de la Sociedad Civil y las
instancias del Tribunal Supremo de Justicia que generan información de interés
público.
3. Relación con otros
componentes del proyecto,
de tal suerte que la participación toque transversalmente todos los demás
aspectos del proyecto de modernización. La función de la gerencia de
Participación de la Sociedad Civil debe ser interrogar(se) constantemente sobre
la existencia de algún papel que la sociedad civil (o particularidades de ésta)
deba jugar en los proyectos desarrollados desde las demás gerencias, así como
de identificar mecanismos, espacios y oportunidades que permitan al Máximo
Tribunal un mayor acercamiento con la sociedad civil.
4. Integración de
logros del proyecto en dinámica regular del Tribunal Supremo de Justicia, con el propósito de asegurar la
continuidad del proyecto de modernización en su conjunto y de la participación
social en éste. Igualmente la Gerencia debe estimular los mayores niveles
posibles de información, participación y compromiso de todos los magistrados y
del personal profesional, de apoyo técnico y administrativo de este Alto
Tribunal con los objetivos de la Gerencia.
5. Presencia nacional, desarrollando iniciativas que
permitan hacer presencia en las diferentes regiones, de tal forma que se
acerque el Tribunal Supremo de Justicia a la realidad y especificidad de la
diversidad geográfica del país.
6. Contribución a la generación de una cultura de lo público,
mediante el estímulo de la participación de la sociedad civil desde la
perspectiva de generar compromisos sociales con la agenda pública, más allá de
los intereses particulares de los diversos sectores sociales.
Las actividades
realizadas por la Gerencia pueden clasificarse en tres grandes categorías
1. Actividades
de diagnóstico y planificación
2. Actividades
de consulta
3. Actividades
de difusión y formación
4. Actividades
de apoyo a las instancias regulares del Máximo Tribunal
1.
Actividades
de diagnóstico y planificación
En el primer año de su
funcionamiento, las actividades de diagnóstico y planificación desarrolladas
por la Gerencia estuvieron orientadas a examinar el estado de las relaciones
entre el Alto Tribunal y la sociedad civil al momento de iniciarse el proyecto,
con el objeto de levantar un inventario de los mecanismos, espacios y
oportunidades de participación del Máximo Tribunal en iniciativas de la
sociedad civil, relevantes al proyecto de modernización.
Un primer inventario
permitió identificar los “puntos de contacto” existentes, o en programación,
para permitir la interacción de la entonces Corte Suprema de Justicia con el
público en general y con la sociedad civil en particular. Los principales
puntos de contacto identificados fueron: la Oficina de Relaciones Públicas y
Protocolo, la Oficina de Prensa, el Centro de Información Documental y las
oficinas de atención al público de las diferentes Salas.
La Gerencia realizó
diferentes reuniones de consulta con personal de las oficinas antes
mencionadas, a fin de identificar aquellos aspectos de su trabajo que puedan
potenciarse en función de una mayor proyección del Máximo Tribunal hacia la
sociedad civil.
En lo que respecta a la
planificación del trabajo de la Gerencia, cabe destacar que la construcción del
proyecto y plan general de trabajo se desarrolló en consulta con funcionarios
de este Alto Tribunal, así como con representantes de la sociedad civil que, a
título individual o en representación de diversas organizaciones, brindaron
ideas y comentarios al primer borrador del proyecto. Esta metodología
participativa tuvo como propósito transmitir un claro mensaje desde los inicios
del proyecto sobre la voluntad política de abrir espacios de consulta en todo
lo relacionado con la actividad de la Gerencia, desde el momento mismo de su
creación.
2.
Actividades
de consulta y coordinación de iniciativas conjuntas con la sociedad civil
Estas actividades incluyen un
conjunto de iniciativas destinadas a abrir espacios de consulta e intercambio
de opiniones entre el Alto Tribunal y la sociedad civil en temas relativos al
proceso de reforma judicial, las cuales pueden desglosarse de la siguiente
forma
·
Participación en espacios regulares o especiales de
encuentro de las organizaciones sociales y propiciar encuentros directos con
estas organizaciones para estimular y obtener compromisos concretos de apoyo y
participación social en los esfuerzos de reforma judicial impulsados desde el
Máximo Tribunal.
·
Realización de encuentros o procesos de consulta con las
organizaciones sociales destinatarias para intercambiar opiniones sobre
proyectos legislativos o de otra índole.
·
Desarrollo de espacios regulares o especiales de
encuentro con las organizaciones sociales para dar mayor difusión al proyecto
de modernización, así como para estimular y obtener compromisos concretos de
apoyo y participación social de parte de dichas organizaciones.
Entre las actividades
realizadas en este ámbito, cabe destacar el ciclo de reuniones de consulta sobre
la continuidad de los procesos de reforma judicial, el cual ha tenido por
finalidad explorar mecanismos y estrategias a través de los cuales los
principales actores de la reforma judicial, así como sus aliados de la sociedad
civil, aseguren la continuidad de dichos procesos.
Tomando en cuenta el
papel del Máximo Tribunal en el impulso a los procesos de reforma, se acordó
impulsar un proceso de consultas, que estuvo presidido por los miembros de la
Junta Directiva de la Corte y al cual fueron convocados representantes del
entonces Consejo de la Judicatura, el grupo de Organizaciones No
Gubernamentales que se agrupaban bajo la hoy culminada Alianza Social por la
Justicia, organismos académicos y de investigación, empresarios y otros aliados
estratégicos en materia de reforma judicial, bien sea individuales o
institucionales.
Tras la primera reunión, se
acordó una agenda de trabajo con los temas y objetivos que se detallan a
continuación:
·
El tema
constitucional y el Poder Judicial, con el objeto de impulsar la
discusión sobre la sociedad civil, el Poder Judicial en general, el Máximo
Tribunal y la Constitución, basándose en el del documento presentado por la
Alianza Social por la Justicia al Máximo Tribunal en materia de reformas al
Título sobre Poder Judicial de la Constitución.
·
Estudio
Estratégico Global, cuyo propósito fue realizar una presentación
inicial de carácter informativo y recibir observaciones de la sociedad civil
sobre su posible papel en el impulso de la realización de los objetivos del Estudio
Estratégico Global, el cual constituye la pieza fundamental del proceso de
modernización del Alto Tribunal.
·
Mecanismos
de coordinación entre los actores de la reforma, con
el objeto de dar respuesta a una de las preocupaciones más sentidas por parte
de las organizaciones sociales que esperan un mayor nivel de coordinación entre
las diversas instituciones con responsabilidad en el proceso de reforma
judicial, bien sea en el ámbito legislativo o de políticas, se han explorado
diversas vías para dar respuesta a tal preocupación.
·
Código
Orgánico Procesal Penal (COPP), con la idea de profundizar la
discusión sobre tareas pendientes para la implantación oportuna del COPP, se
realizaron diversas reuniones en las que se identificaron temas que requieren el
desarrollo de iniciativas coordinadas entre los órganos del sistema de
administración de justicia y la sociedad civil. En este sentido, se organizó en
el mes de Diciembre de 1999, el Encuentro Nacional sobre el Nuevo Proceso
Penal, con la participación de funcionarios del sector justicia, representantes
de universidades y organizaciones no gubernamentales, a partir de un
diagnóstico elaborado por las Instituciones
correspondientes.
Otras actividades de consulta y
coordinación de iniciativas con la sociedad civil desarrolladas desde esta
Gerencia incluyeron la preparación, coordinación y seguimiento de la
participación de representantes de la sociedad civil en el marco de la II
Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia
y el apoyo en la elaboración del listado de personas e instituciones que
participaron en la validación del CD-ROM sobre el Código Orgánico Procesal
Penal.
3.
Actividades
de difusión y formación
Las actividades de difusión y
formación tienen por objeto dar a conocer el alcance de leyes y políticas
destinadas a impulsar la reforma del sistema de administración de justicia.
Estas actividades están dirigidas tanto a los funcionarios del sistema judicial
como al público no especializado y las mismas se anuncian de forma actualizada
en la página Web del Máximo Tribunal.
Al respecto, esta Gerencia ha
brindado apoyo en el desarrollo de las siguientes actividades:
·
Preparación, coordinación y seguimiento, conjuntamente
con la Gerencia de Proyectos Especiales, de un ciclo de foros regionales sobre
los alcances del proceso de reforma judicial, que abarcó a unos 1.000
funcionarios judiciales, abogados litigantes, académicos y representantes del
sector de la industria y el comercio, y que se realizaron en 5 ciudades del
país.
·
Presentaciones públicas sobre la visión de esta
Institución en torno a la participación social en la administración de
justicia.
·
Presentaciones públicas sobre la participación de nuevos
actores procesales en el Código Orgánico Procesal Penal.
·
Preparación, coordinación y seguimiento, en coordinación
con la Gerencia de Proyectos Especiales, de las actividades y eventos previstos
en el marco del Año Jubilar de los Derechos Humanos (1999), los cuales
incluyeron un ciclo formativo de tres módulos con un total de 68 horas
organizado conjuntamente con la Corte, la Comisión y el Instituto
Interamericanos de Derechos Humanos, según los convenios de cooperación
firmados entre la Corte Suprema de Justicia y cada una de estas instituciones.
En el ciclo formativo participaron regularmente unas 130 personas provenientes
del Poder Judicial, Ministerio Público, Defensorías Públicas, funcionarios de
los Ministerios de Relaciones Interiores y Defensa, abogados litigantes y
miembros de organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y reforma
judicial. Igualmente se contó con representantes de la sociedad civil entre los
expositores.
·
También en el contexto del Año Jubilar de los Derechos
Humanos se organizaron un conjunto de foros que abarcaron a unos 1.500 funcionarios judiciales y abogados litigantes
en 6 ciudades, cubriendo a todas las regiones del país. Los foros contaron
además con una amplia cobertura por parte de los medios de comunicación
regionales, con lo cual se amplió notablemente el número total de personas
alcanzadas.
·
Se realizó un Seminario Internacional sobre la Defensoría
del Pueblo, organizado conjuntamente con la organización internacional
“Comisión Andina de Juristas” y con la red de organizaciones no gubernamentales
“Alianza Social por la Justicia”.
·
Se organizó el Encuentro Nacional sobre el Nuevo Proceso
Penal, con la participación de funcionarios del sector justicia, representantes
de universidades y organizaciones no gubernamentales.
·
Con motivo de la entrada en vigencia de la Ley Orgánica
de Protección del Niño y el Adolescente, se organizó de forma conjunta con la
ong Centros Comunitarios de Aprendizaje “Cecodap” el evento “Niños y
Adolescentes se acercan al Tribunal Supremo de Justicia”
·
Asimismo, se ha participado en actos y eventos de variada
índole organizados por sectores académicos como la Universidad Católica Andrés
Bello, entre otros, así como organizaciones sociales, tales como el Instituto
Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS).
·
La elaboración de un programa de capacitación sobre
“Razonamiento Judicial” que se dirigirá a los funcionarios del Tribunal Supremo
de Justicia, para lo cual se ha contrató al Director de la Escuela Judicial de
Costa Rica.
4.
Actividades
de apoyo a las instancias regulares del Máximo Tribunal
La continuidad de las
iniciativas de fortalecimiento de las relaciones con la sociedad civil
dependerá en gran medida de la capacidad de las instancias regulares del Máximo
Tribunal para asumirlas a largo plazo; de allí la importancia de comenzar un
proceso progresivo de transferencia de las responsabilidades que actualmente
tiene la Gerencia de Participación de la Sociedad Civil hacia las dependencias
permanentes. En tal sentido, la Gerencia ha desarrollado las siguientes
actividades:
·
Diseño de una base de datos sobre instituciones y
personalidades de la sociedad civil de interés para las relaciones del Máximo
Tribunal, su socialización y actualización entre las instancias relevantes.
·
Realización de reuniones de consulta con las áreas de
Prensa, Relaciones Públicas, Centro de Información Documental, Oficinas de
Atención al Público de las salas y otras instancias que tengan relación directa
con el público, a fin de identificar áreas de cooperación de esta Gerencia con
dichas instancias.
·
Análisis de las secciones relevantes del Estudio
Estratégico Global, a fin de examinar su viabilidad e impulsar su ejecución,
conjuntamente con las dependencias respectivas del Máximo Tribunal.
·
Identificación, sistematización y difusión de los
mecanismos de información existentes sobre la actividad jurisdiccional y
programática del TSJ.
·
Elaboración de un
folleto tipo tríptico “Hacia una nueva cultura judicial”, el cual fue de
distribución masiva en las actividades públicas del Alto Tribunal y brindó
información sobre los mecanismos, espacios y oportunidades de relación y
participación entre la entonces Corte Suprema de Justicia y la sociedad civil.
·
Revisión del directorio interno del TSJ con miras a la
preparación de una versión simplificada de uso público, a manera de “Guía del
Usuario”.
·
Preparación y realización de la versión electrónica de la
descripción general de la Gerencia, a ser difundida a través de la Página Web
del Máximo Tribunal.
·
Realización de un proceso de consulta con las diferentes
dependencias del Tribunal, que permita identificar los mecanismos más idóneos
para la incorporación de los logros del proyecto en los programas regulares del
Tribunal, con especial referencia al Estudio Estratégico Global.
·
Apoyo a la Presidencia del Tribunal Supremo de Justicia
en las actividades de proyección institucional.
·
En apoyo a la Presidencia del Tribunal Supremo de
Justicia, se organizó la reunión del grupo de Presidentes de Cortes y
Tribunales Supremos de Justicia promotor de la Red de Cortes denominada IUDICIS,
que se realizó en la ciudad de Washington el 5 de junio de 2000. Al efecto, se
estableció un Comité Técnico que
elaborará el proyecto correspondiente.
El componente 1 del Proyecto de
Modernización (Política Institucional) busca proyectar al Máximo Tribunal, más
allá de su función jurisdiccional, hacia los otros órganos del poder público y
hacia la sociedad civil. Aunque buena parte de las actividades desplegadas por
esta Gerencia pueden enmarcarse dentro de este componente, se considera
necesario no confinar el tema de la participación de la sociedad civil solo a
esta área, ya que los componentes de actividad judicial y divulgación de
sentencias también presentan espacios propicios para mejorar las relaciones con
la sociedad civil.
·
La asistencia regular de representantes de la sociedad
civil a las reuniones convocadas;
·
La respuesta espontánea y entusiasta por parte de las
organizaciones sociales a diversos proyectos propuestos desde el Tribunal
Supremo de Justicia;
·
El reconocimiento de liderazgo del Máximo Tribunal como
cabeza del Poder judicial, más allá de su función jurisdiccional, cuestión que
fue reiteradamente manifestada por representantes de la sociedad civil;
·
El reconocimiento del Alto Tribunal como un espacio
propicio para facilitar el acercamiento entre la sociedad civil y otros actores
judiciales;
·
La ubicación de la experiencia de la Gerencia de
Participación de la Sociedad Civil como un referente válido para otras
iniciativas similares;
·
Una apertura y conciencia crecientes entre los
funcionarios sobre la necesidad de involucrar a sociedad civil en las
actividades del Máximo Tribunal;