REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA


LA CONDENA EN COSTAS PROCESALES
CONTRA LOS ENTES PÚBLICOS
Tribunal Supremo de Justicia. Colección Nuevos Autores, N° 6
Palabras Preliminares

TABLA DE CONTENIDO


Palabras preliminares. Iván Rincón Urdaneta
Prólogo Antonio Canova González
Introdución

1.Consideraciones generales acerca de las costas procesales
1.1
Definición y contenido
1.2 Las costas procesales y la justicia gratuita
1.3 Las costas como una institución inherente a cualquier proceso
1.4 Relación de las costas procesales con el derecho a la tutela judicial efectiva

2. Régimen general de condenatoria en costas procesales
2.1Definición
2.2Sistemas de regulación de la condenatoria en costas procesales
2.2.1 Sistema objetivo
2.2.2 Sistema subjetivo.
2.3 Justificación de la condena en costas
2.3.1 Teoría de la pena:
2.3.2 Teoría del resarcimiento:
2.3.3 Teoría del vencimiento puro y simple:
2.3.4 Teoría de la defensa íntegra del derecho:
2.3.5 Teoría de la responsabilidad objetiva:

3. Situación general de la condena en costas contra los entes públicos (régimen de exención)
3.1 Definición y alcance de la noción de entes públicos
3.2 Régimen de no condenatoria en costas procesales
3.2.1 Naturaleza Jurídica y noción general de la no condenatoria
3.2.2 Justificación
3.2.3 Dificultades
3.2.4 Avances jurisprudenciales
3.3 Significado actual de la no condenatoria contra estas entidades
3.4 Razones esgrimidas para justificar la no condenatoria en costas de los entes públicos
3.4.1 Posición privilegiada de la Administración
3.4.2 Protección del interés general
3.4.3 Actuación legítima de la Administración
3.4.4 Carácter objetivo de los procesos contencioso administrativo
3.4.5 Imposibilidad de estimación de la demanda
3.5 Necesaria diferenciación entre la exención y la exoneración (sistema subjetivo)
3.6 Posiciones a favor de la procedencia de la condena en costas contra los entes públicos
3.6.1 Régimen de condenatoria absoluta
3.6.2 Posición ecléctica
3.7 Argumentos comunes a favor de la condena
3.7.1 Principio de igualdad
3.7.1.1 Principio de igualdad procesal
3.7.1.2 Principio de igualdad de todos los ciudadanos ante las cargas públicas
3.7.2 Derecho a la Tutela Judicial Efectiva
3.7.3 Reconocimiento íntegro del derecho subjetivo.

4. Régimen de la Condena en Costas Procesales en el ordenamiento jurídico venezolano
4.1 Consideraciones generales
4.2 Regulación de la condenatoria en costas contra los entes públicos
4.2.1 Contra la República
4.2.1.1 Regulación legislativa
4.2.1.2 Régimen general
4.2.1.3 Excepción al principio general de no condenatoria
4.2.1.3.1 Procesos tributarios
4.2.1.3.2 Procesos penales
4.2.1.4 Críticas al sistema de exención de costas
4.2.2 Contra los Estados
4.2.3 Contra los Municipios
4.2.4 Contra los institutos autónomos
4.3 Modalidades especiales de condenatoria en costas a los entes públicos
4.3.1 La condena en costas contra los entes públicos en los procesos de amparo constitucional
4.3.2 La condena en costas en el proceso contencioso administrativo de naturaleza “cuasijurisdiccional” o de contenido jurisdiccional
4.3.3 Procesos constitucionales

Conclusiones
Bibliografía Consultada

Palabras Preliminares

Este libro, La condena en costas procesales contra los entes públicos, difunde el trabajo de grado presentado por la Abogada Mayra Guillermo Izquierdo para optar al Título de Especialista en Derecho Administrativo por ante la Muy Ilustre Universidad Central de Venezuela, precedido de un prólogo de Antonio Canova González. En la oportunidad de su discusión publica, el 14 de noviembre de 2003, el estudio que se divulga fue aprobado por el Jurado Examinador, integrado por los Profesores Levis Ignacio Zerpa, Tutor-Coordinador, en la actualidad Magistrado en ejercicio de la Presidencia de la Sala Politicoadministrativa de este Tribunal Supremo de Justicia; Luis Ortiz Álvarez y Antonio Canova González.

El instituto de las costas procesales –vigente a pesar de la regla constitucional que preceptúa la gratuidad de la justicia– está íntimamente vinculado con el principio de la tutela judicial, por cuanto tiende a garantizar que el proceso no se convierta en perjuicio patrimonial para la parte vencedora y su aplicación presupone el reconocimiento íntegro del derecho subjetivo de su titular. Frente a esta regla general existe la prerrogativa de algunos entes públicos de no ser condenados en costas, particularmente en el contencioso administrativo. Esta exoneración –cualquiera sea su origen– deja la impresión de que conculca derechos fundamentales del justiciable, quien tiene que soportar el costo del juicio aun cuando resulte vencedor. Cara a esta situación, la doctrina no tiene un criterio unánime y el régimen nacional varía según el ente involucrado o el procedimiento que se sigue.

A juicio del prologuista, “los encargados de elaborar la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, añorada en Venezuela por muchos desde hace varios años, tendrán que reparar en libros como el de la flamante Especialista Mayra Guillermo Izquierdo, no solamente para conocer del tema y de su tratamiento histórico y en Derecho Comparado, sino, muy especialmente, para acomodarse finalmente con las exigencias de los nuevos tiempos y, más aún, de las normas y principios constitucionales que nos rigen”.

Al congratular a la Especialista Mayra Guillermo Izquierdo –autora de otros ensayos difundidos en revistas especializadas– esperamos que la divulgación de este trabajo, La condena en costas procesales contra los entes públicos –como destaca el prologuista Antonio Canova González, por estar apoyado tanto en la más importante doctrina nacional y extranjera como en la jurisprudencia de este Tribunal Supremo de Justicia, en Salas Constitucional y Politicoadministrativa– sea el inicio de otras de mayor envergadura.

Caracas, 16 de abril de 2004

Ivan Rincón Urdaneta

COSTO

Costo al Detal : Bs. 15.000,00 (Bs. F. 15)
Disponible en el Centro de Información Documental CID, Planta Baja Ala B, Edificio Tribunal Supremo de Justicia.


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